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提升自治理念推進議事規范化 基層治理從"小眾試驗"走向大眾參與

2019-11-20 07:57:00來源:無錫日報
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  隨著城市化的發展,基層社區治理的重心地位和兜底作用日益凸顯。在日前舉辦的無錫市社區治理服務創新實踐項目總決賽上,我市一批卓有成效的社區治理項目進行路演并分享心得。這些項目作為基層社會治理的代表性個案,呈現出政府職能的轉變,見證了社區與居民的共同成長。

  從需求出發,尋找與百姓的“共鳴”

  轄區1.4萬多名居民,10%的居民參與率,這是什么概念?意味著社區里還有1.2萬多名居民游離于社區之外。這個數據來自水秀社區——一個深耕百姓議事多年、居民和社區關系非常密切的模范社區,其他社區的數字可想而知。必須承認的事實是,一些社區治理項目還只是社區和少數居民代表的“小眾試驗”。

  政府能提供一些公共性服務和兜底保障,但滿足不了百姓個性化的需求。濱湖區民政局副局長顧汶澤舉例,有些社區每年都會推為民辦實事項目,可是錢花了、精力投入了,卻得不到老百姓的認可,為什么?因為沒有從百姓的需求出發,切入點沒有找對,與老百姓沒有共鳴。

  今年1月份,水秀社區在百姓議事制度基礎上啟動“百姓規劃師”項目,聚民智改造大家關心已久的廢棄游泳池。社區工作站副站長顧雪瑤介紹,1500多名居民的建議形成32個百姓提案,再由居民代表大會點贊表決,最終采納14條。因為是按照居民的需求來改造,最后的成果得到大家的普遍認可。

  培養“領頭雁”,以一個人影響一群人

  晚上10時,剛入睡的劉仁祥,被一陣急促的手機鈴聲吵醒,披上衣服匆匆出門。又是一起鄰里車位糾紛,查到占位車主門牌號后,劉仁祥爬到六樓去敲門,車主一看“劉叔”因為停車的事大晚上找來,有點不好意思,拿上鑰匙去挪車。65歲的劉仁祥只是西園社區二區的一個普通居民,沒有任何官方身份,卻成為居民擁戴的“劉叔”。在社區發出自治的提倡后,他自告奮勇,擔當自治組長一職。其實就像“管家”,啥事都找他,你來我往之中,熟人社會便悄然建立了。

  培養居民中的“領頭雁”,一個人可以帶動一群人,一群人又能輻射周邊的人。“社區治理的目的,為的是打造社會生活共同體。”顧汶澤解釋道,這樣就能發展出社區功能,比如鄰里守望,比如柔性勸導,比如對細枝末節需求的回應等等。

  “想做好社區治理,劉仁祥這樣的居民‘領頭雁’必不可少。”西園社區居委主任張云說,同樣推進自治的另一片區此前就因為缺少帶頭人而導致項目舉步維艱,啟動了兩次均擱淺。越來越多的草根團體組織者、德高望重的長者、黨員、樓道長都被發掘、培養起來,無私地投身到社區治理當中。

  協商有道,求解基層治理“最大公約數”

  百姓的事百姓商量著辦,但是,該怎么協商,有哪些規則?起初,很多社區工作者也是一頭霧水。古竹社區副書記虞濤回憶,2017年,他們社區開始推協商時,議事會要么變成茶話會,要么變成辯論會,爭著爭著就吵起來。“在協商中,社區是組織者,需要教給居民如何協商。”后來他想了個方法,用一只小沙漏充當計時器,輪到誰發言就放在誰面前,其他人不得打斷……

  規則在一次次嘗試中建立起來。近兩年,我市不同板塊先后歸納出各自的議事方法用于指導社區和居民,濱湖區稱為“五步七規”,梁溪區稱為“邀約制協商”。殊途同歸,一次次協商過后,百姓反映強烈的“頑疾”迎刃而解,環境改善了、活動空間擴大了,公共設施增加了,物業管理優化了……老舊小區都煥發出生機。

  對此,惠山區洛社鎮張鎮橋村黨總支書記謝玲感受頗深,“社區常住人口有2.2萬人,事情多、矛盾多,14個社區工作人員疲于應付,導致服務跟不上、問題得不到及時解決。”從去年開始,該村實施樓道自治,120個樓道長將收集到的議題按輕重緩急分別提交,急事急辦,其他事項由各議事分會按規范運作,辦事效率大幅度提升,短短一個月就整改92個問題。

  多方攜手,打造“共建共享共治”格局

  目前,我市社區治理存在區域發展不平衡的現狀,城市社區的氛圍相對濃厚。據了解,我市最早開展社區治理的是濱湖區,理念最先進的也是濱湖區。“但濱湖的發展依然不均衡”,顧汶澤表示,這與社區負責人的理念有很大關系,不少社區忙于應付各項任務和檢查,無暇顧及其他。他認為,這類社區可以通過政府購買服務的方式,引進專業的社會組織來推動社區治理。

  市民政局基層政權建設和社區治理處處長孫明指出,要實現社區治理層面的共建共治共享,需要政府、社會、社區等多方聯動。“我們社區50%的人口為老年人,面廣量大,光靠社區以及黨員干部群眾的力量遠遠不夠。”梁溪區麗新路社區黨總支書記林水芳介紹,社區通過與社會組織、專業社工、社會公益團隊和其他志愿力量進行“共建”。項目由梁溪區心手相應社會工作服務中心作為執行團隊,用專業的社會工作方法發揮穿針引線作用,無錫公益攝影團、陽光美發學校、市紅十字援助中心等多個公益團隊參與,彌補了社區力量的不足。(穆穆)

[責任編輯:沐滟 少康]
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